黃河攬懷南下，長(zhǎng)城橫腰西飛。陜西省最北端的神木市，地處秦晉蒙三省接壤地帶，史稱“南衛(wèi)關(guān)中，北屏河套，左扼晉陽之險(xiǎn)，右持靈夏之沖”，曾是我國(guó)北方及黃河流域的文明中心。而今天，神木市這片擁有厚重歷史的土地，已成為國(guó)家“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”的重要輸出地。

“雙碳”目標(biāo)下，能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展按下加速鍵，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是首當(dāng)其沖，神木——這個(gè)中西部縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一，正面臨著能耗指標(biāo)壓縮、要素成本上升、供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧榷喾N挑戰(zhàn)。那么，如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力，已成為神木市必須解答的“課題”。

加速換擋升級(jí) 筑穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“基石”

2021年，神木市全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。神木市統(tǒng)計(jì)局的初步核算結(jié)果顯示，2021年，神木市全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1848.18億元，占榆林全市經(jīng)濟(jì)總量的34%，同比增長(zhǎng)8.9%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達(dá)到3302.65億元，增長(zhǎng)63.2%。

作為我國(guó)重要的能源安全保障基地，神木市正以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，堅(jiān)定“三轉(zhuǎn)三補(bǔ)”發(fā)展思路，深入實(shí)施“136”發(fā)展戰(zhàn)略，率先走好資源型地區(qū)綠色低碳發(fā)展新路子，建設(shè)黃河“幾”字彎城市群高質(zhì)量發(fā)展示范市，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

據(jù)介紹，2021年，神木市對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，全面開展“兩高”項(xiàng)目整治，加快布局精細(xì)化工、新材料、智能制造、通航等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過優(yōu)化神信新材料工藝路徑，加快建設(shè)榆能楊伙盤煤電一體化等一批引領(lǐng)性項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)能源企業(yè)邁向高端化。與此同時(shí)，北京凌天機(jī)器人、新石器無人車、大柳塔能礦工業(yè)機(jī)電博覽城等項(xiàng)目的引入，也為神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，一些高質(zhì)量項(xiàng)目在神木接續(xù)落地：國(guó)內(nèi)首個(gè)短流程蘭炭廢水處理項(xiàng)目全面開工，神木市(西安)科技創(chuàng)新中心首款科創(chuàng)成果落地，吉利榆能首座綠色智能重卡換電站建成投運(yùn)，五座煤礦入選國(guó)家首批智能化示范煤礦。伴隨著項(xiàng)目質(zhì)量的提升，神木工業(yè)承載區(qū)也不斷得到升級(jí)：神南礦業(yè)煤炭科技企業(yè)孵化器獲批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，建成省級(jí)科技型企業(yè)孵化器兩個(gè)、市級(jí)科技型企業(yè)孵化器三個(gè);新增省級(jí)工程技術(shù)中心一個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室兩個(gè)。

在資源的加持下，神木市連創(chuàng)佳績(jī)，但“雙碳”目標(biāo)的導(dǎo)向，也給神木市當(dāng)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。

“神木市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在不足。”神木市委副書記、市長(zhǎng)段智博表示，目前神木市重大項(xiàng)目絕大多數(shù)仍以煤化工、煤電等項(xiàng)目為主，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本走高與發(fā)展效益降低問題日益突出，生態(tài)環(huán)境承載受限，資源富集與環(huán)境脆弱矛盾也已凸顯。如采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)持續(xù)快速擴(kuò)張，以致新的發(fā)展空間、新的項(xiàng)目落地進(jìn)一步受限。

在此背景下，神木市亟待突破升級(jí)，找到可持續(xù)發(fā)展的新路子。

“以能耗和碳排放總量指標(biāo)為約束邊界，堅(jiān)決‘騰籠換鳥’。”段智博強(qiáng)調(diào)，要以“壯士斷腕”的決心全面清理落后產(chǎn)能，為新興重大戰(zhàn)略項(xiàng)目騰挪空間，把產(chǎn)業(yè)要素向高端化方向、高質(zhì)量項(xiàng)目集中傾斜，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)后勁和活力。

根據(jù)《神木市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，神木市將建立市級(jí)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，推行項(xiàng)目退出增補(bǔ)機(jī)制，一批精細(xì)化工、新材料、智能制造、通航等新興產(chǎn)業(yè)將相繼落地。

隨著高質(zhì)量發(fā)展號(hào)角吹響，國(guó)華榆林煤電風(fēng)光儲(chǔ)一體化建設(shè)示范項(xiàng)目、神木市神信新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園、陜西金泰氯堿高性能樹脂等眾多高端項(xiàng)目映入眼簾。

根據(jù)《綱要》，神木市將重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、能源高端化等十大領(lǐng)域164個(gè)總投資1.1萬億元的重大項(xiàng)目落地。其中，能源高端化工程39個(gè)，計(jì)劃完成投資1749.06億元。

培育內(nèi)生動(dòng)力 鍛造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，壓力雖存，但對(duì)神木市來說，碳達(dá)峰、碳中和倒逼資源型城市全面優(yōu)化布局，也打開了向世界一流高端能源化工基地進(jìn)軍的廣闊空間。與此同時(shí)，在國(guó)家推進(jìn)西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的政策紅利疊加釋放的當(dāng)下，神木市新的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在加速累積。

“作為資源型城市，一攬子利好政策為神木市產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)加快布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)帶來了重大機(jī)遇。”段智博表示，神木市將堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換;加大新材料、智能無人、氫能、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在能源轉(zhuǎn)型方面，神木市從原煤向延伸產(chǎn)業(yè)鏈深加工轉(zhuǎn)變。實(shí)施能源革命創(chuàng)新示范，形成煤炭分級(jí)分質(zhì)高效利用、煤基化工等多鏈條產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)耦合、協(xié)同發(fā)展格局，集聚打造新型能源化工生產(chǎn)基地、終端產(chǎn)品加工基地和清潔能源輸出基地，打造世界一流高端能源化工基地核心區(qū)。

具體來看，擴(kuò)大工業(yè)技改投資，實(shí)施智慧礦山、蘭炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、淘汰落后火電機(jī)組等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)蘭炭、煤焦油、荒煤氣向中高端精細(xì)化工領(lǐng)域拓展;啟動(dòng)榆能千億級(jí)零碳產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，形成高端合成材料、高端專用化學(xué)品、煤基聚酯、可降解材料等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品鏈，打造“煤頭化尾”的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū);打造產(chǎn)儲(chǔ)用氫一體化基地;依托神木市煤化工產(chǎn)業(yè)富氫、低成本優(yōu)勢(shì)，加快布局氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈。

除了能源轉(zhuǎn)型外，科技創(chuàng)新也將成為神木市可持續(xù)發(fā)展的“動(dòng)力源”。神木市將實(shí)施專精特新中小企業(yè)培育工程，形成以初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)企業(yè)為支撐，瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)為引領(lǐng)的企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條。預(yù)計(jì)到2025年，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)將達(dá)50家以上，新增瞪羚企業(yè)10家以上，認(rèn)定創(chuàng)新龍頭企業(yè)五家以上，力爭(zhēng)獨(dú)角獸企業(yè)培育和科技型企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零突破。

此外，神木市還支持大中型企業(yè)通過并購重組、委托開發(fā)和購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式，提升核心科技競(jìng)爭(zhēng)力。制定出臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施意見，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)準(zhǔn)備金和業(yè)績(jī)考核制度，力爭(zhēng)到2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)比例達(dá)到20%以上，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入內(nèi)部支出占主營(yíng)收入比重達(dá)2%以上。

掘金綠色經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，神木市正在將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。與此同時(shí)，神木市堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推行“田長(zhǎng)制”，做好撂荒地整治，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

神木市大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“北牛羊、中南糧、沿黃果”的思路，加快建設(shè)牛羊養(yǎng)殖基地、小雜糧和中藥材種植基地、優(yōu)質(zhì)紅棗基地、特色林果基地;推進(jìn)豬羊“雙百萬”“糧改飼”項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)長(zhǎng)青湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，建成投運(yùn)神澳萬只種羊繁育場(chǎng)、省糧農(nóng)集團(tuán)萬頭牛場(chǎng)、津澳萬頭肉牛項(xiàng)目。

在抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，神木市深度挖掘生態(tài)資源，掘金綠色經(jīng)濟(jì)。近年來，神木市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，形成全域生態(tài)、全域景觀、全域旅游的發(fā)展新局面。

事實(shí)上，神木市歷史悠久，是“中國(guó)文明的前夜”現(xiàn)存史前最大城址——石峁遺址所在地，是4000多年前中國(guó)北方及黃河流域的文明中心。

據(jù)介紹，按照“一山二水三城”文旅框架體系，神木市已經(jīng)建成石峁遺址文化旅游區(qū)、紅堿淖、二郎山、碧麟灣等四個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，楊業(yè)公園等六個(gè)3A級(jí)景區(qū)，并將啟動(dòng)石峁遺址文化旅游區(qū)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建。

在植綠方面，神木市已治理水土流失面積66.3萬畝，林木保存面積495萬畝，林草覆蓋率達(dá)43.2%。2021年，神木市啟動(dòng)實(shí)施規(guī)模化林場(chǎng)建設(shè)工程、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程、城市兩山森林公園建設(shè)工程等10個(gè)營(yíng)造林草工程建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步擴(kuò)大神木市綠化面積，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

神木市將加速整合相關(guān)資源，緊緊抓住“全域旅游示范市”創(chuàng)建機(jī)遇，以創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū)、生態(tài)旅游示范市等為著力點(diǎn)，狠抓旅游品牌創(chuàng)建工作，不斷提升城市形象和旅游景點(diǎn)的知名度，助力全域旅游發(fā)展，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

高質(zhì)量發(fā)展為陜西神木注入活力

位于陜西“北大門”的神木，地處能源三角洲的腹地，是一座古老而新潮的城市。自20世紀(jì)80年代以來，隨著煤炭資源的開發(fā)，神木經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，一躍成為陜西縣域經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”，并領(lǐng)跑20余載。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)騰飛，“一煤獨(dú)大”的發(fā)展結(jié)構(gòu)短板也擺在這座資源重鎮(zhèn)面前，如何提質(zhì)增效成為神木發(fā)展過程中亟待解決的問題。

為了破題,神木開始上下求索，高質(zhì)量發(fā)展成為貫穿全市工作的重要指引。從項(xiàng)目建設(shè)到鄉(xiāng)村旅游，從“放管服”改革到培育新動(dòng)能，“高質(zhì)量”理念澆注于政策出臺(tái)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

在高質(zhì)量理念的指引下，神木一二三產(chǎn)發(fā)生了蝶變。一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從粗放經(jīng)營(yíng)到規(guī)?；?、集約化和品牌化的轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、職業(yè)化農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)，以及“國(guó)香神木”農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造讓神木一產(chǎn)“含金量”不斷提升;二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從原煤開采業(yè)為主向高端能化并重的轉(zhuǎn)變，隨著神木“煤頭化尾”產(chǎn)業(yè)體系的建成，以及一批高新技術(shù)裝備制造業(yè)的落地，神木的工業(yè)正在“高質(zhì)量”軌道上平穩(wěn)運(yùn)行;三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)、從少到多的轉(zhuǎn)變，神木以創(chuàng)建全域旅游示范市為抓手，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)“引客入神”政策等措施，已打造出石峁遺址和楊家將故里兩張“金名片”，吸引著周邊游客的探訪。

通過高質(zhì)量發(fā)展，神木GDP的“含綠量”不斷提升，三產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展形成了可喜局面。這一過程，既顯示了神木轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心，更彰顯了神木昂首發(fā)展的信心。

2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》指出：推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護(hù)國(guó)家資源能源安全的重要保障，是健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是加快補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展短板的重要舉措，這讓神木更加堅(jiān)定地在高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行軌道上實(shí)施“加速跑”。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“關(guān)鍵期”，如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)?國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問吳吟認(rèn)為，“要以‘一盤棋’思路促進(jìn)資源型城市低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。”在保障國(guó)家綜合能源供給安全的前提下，實(shí)現(xiàn)自身的綠色低碳轉(zhuǎn)型，這正是神木的實(shí)踐。

作為資源型城市的神木，近年來借助風(fēng)電、光伏大發(fā)展的東風(fēng)，吸引了眾多能源巨頭在此落地建設(shè)新能源項(xiàng)目，新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，中雞、錦界、高家堡、西溝等光伏、風(fēng)電項(xiàng)目都已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，“風(fēng)光無限”的新能源產(chǎn)業(yè)正成為神木市極具發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

置身于轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史區(qū)間，神木秉持著“高質(zhì)量”理念，在2021年實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目119個(gè)，到位資金226.5億元，營(yíng)商環(huán)境躋身全國(guó)百強(qiáng)縣第79位……曾經(jīng)的“民生清單”正在變成神木市民的“幸福清單”，高質(zhì)量發(fā)展為神木注入了活力。

(作者張亞強(qiáng)，系中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社陜西經(jīng)濟(jì)研究中心主任)

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