在近兩年時間內(nèi)，國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬牟椒ピ竭~越快。截至目前，在中央層面，已有67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)完成劃轉(zhuǎn)部門國有資本充實社保基金，共劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。

實際上，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，是改革和完善我國基本養(yǎng)老保險制度的重要舉措，也是國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享和基本養(yǎng)老保險制度代際公平的充分體現(xiàn)，是一項立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)的政策措施。

距離2017年11月國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?以下簡稱《方案》)即將滿兩年。

在近兩年時間內(nèi)，國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬牟椒ピ竭~越快。財政部部長劉昆9月27日在全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作任務(wù)部署會上表示，截至目前，在中央層面，已有67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)完成劃轉(zhuǎn)部門國有資本充實社?；穑矂澽D(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。

實際上，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑歉母锖屯晟莆覈攫B(yǎng)老保險制度的重要舉措，也是國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享和基本養(yǎng)老保險制度代際公平的充分體現(xiàn)，是一項立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)的政策措施。

就現(xiàn)階段而言，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口規(guī)模大、老齡化高峰持續(xù)時間長，我國養(yǎng)老保險基金的缺口仍然較大。據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全年基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險基金支出合計49208億元，同比增長17.2%，相比2016年增幅達(dá)到近40%。其中，2018年基本養(yǎng)老保險基金總支出達(dá)47550億元。因此，國有資本劃轉(zhuǎn)充實社?；?，對于緩釋人口老齡化壓力、覆蓋社?；鹑笨诰哂兄匾饬x。

財政部、人社部等五部委9月20日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下簡稱《通知》)明確，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中，在中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);在地方層面，于2020年年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

明確了“時間表”和“路線圖”，國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸬目刹僮餍院涂沙掷m(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。在《通知》印發(fā)5天后，9月25日晚間，農(nóng)業(yè)銀行(601288)、工商銀行(601398)兩大國有商業(yè)銀行發(fā)布公告稱，本行股東財政部將持有的公司股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給全國社會保障基金理事會持有。按照當(dāng)日A股收盤價計算，兩大行本次劃轉(zhuǎn)的股權(quán)總價值近1152億元。

在中央企業(yè)層面加速股權(quán)劃轉(zhuǎn)的同時，地方層面企業(yè)劃轉(zhuǎn)的前期工作也在相繼展開。2018年下半年以來，安徽、云南、四川等多地均已出臺劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金實施方案，對劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體進(jìn)行了明確。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，浙江、云南兩省試點工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國有資本158億元、185億元。除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，為下一步實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

一方面，中央層面逾8600億元的國有資本之“泉”已涌流至社保基金之“池”;另一方面，地方層面企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，可以看到，自《方案》頒布以來，國資劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬那捌诠ぷ饕讶〉梅e極成效。而需注意的是，在全面推開劃轉(zhuǎn)工作之后，更關(guān)鍵的是如何管理好、用好資金，方能助推社?；疬M(jìn)一步做大做強(qiáng)。

據(jù)財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人公開表述，根據(jù)規(guī)定，在國資劃轉(zhuǎn)完成后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。在資本運作時，全國社會保障基金理事會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安表示，對于社保基金而言，確保資金運作的安全性和穩(wěn)定性是最重要的基本原則，以“分紅為主、運作為輔”的方式雖然不能獲取短期高額收益，但能夠保證獲得穩(wěn)定的可預(yù)期收益。

長期以來，全國社會保障基金理事會采取的投資方式是直接投資與委托投資相結(jié)合，投資收益是社?；鹪隽康闹匾獊碓粗弧＝陙?，全國社會保障基金理事會投資管理運營的專業(yè)化、市場化水平不斷提升。據(jù)其披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末，社?；?含全國社會保障基金、個人賬戶基金和地方委托資金)資產(chǎn)總額超過2.23萬億元，自社保基金成立以來的年均投資收益率為7.82%，累計投資收益額已達(dá)到9552億元。

有業(yè)內(nèi)專家表示，后續(xù)還需進(jìn)一步擴(kuò)大全國社會保障基金理事會的投資管理權(quán)限和必要的股權(quán)處置權(quán)限，地方政府社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)的投資管理能力也需要予以足夠關(guān)注，強(qiáng)化對承接主體的監(jiān)管監(jiān)督，做好社?；鹜顿Y的專項信息披露，實現(xiàn)國有資本的保值增值。此外，作為財務(wù)投資，承接主體獲取收益主要是靠股權(quán)分紅，劃轉(zhuǎn)企業(yè)效益的好壞也較為關(guān)鍵。因此，進(jìn)一步深化國企改革，提高國有資本的運營效率和收益水平，也會讓社?；皤@得更多的分紅收益，從而更從容地應(yīng)對人口老齡化，不斷增強(qiáng)民生保障，滿足人民日益增長的美好生活需要。