“南海區(qū)‘三舊’改造拆舊建新行動(dòng)，現(xiàn)在開始！”1月4日，南海區(qū)2023年“三舊”改造項(xiàng)目拆舊建新現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在7個(gè)鎮(zhèn)街同時(shí)舉行。隨著南海區(qū)委書記顧耀輝一聲令下，七鎮(zhèn)街鉤機(jī)同時(shí)啟動(dòng)，清拆的轟鳴聲與破舊廠房倒下的聲音響成一片，2023年南?！叭f”改造的沖鋒號(hào)正式吹響。

今年是“三舊”改造推動(dòng)南海城市化的第十五年。十五年來，南海通過“三舊”改造，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市肌理的重塑。此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的舉行，旨在向社會(huì)展示南?！叭f”改造的成果，同時(shí)展現(xiàn)繼續(xù)大刀闊斧推進(jìn)“三舊”改造的決心。

顧耀輝表示，未來，南海將堅(jiān)定不移推進(jìn)“三舊”改造，穩(wěn)步推進(jìn)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為打造現(xiàn)代化活力新南海提供有力支撐。

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8個(gè)項(xiàng)目集中簽約群眾期待改造成效

伴隨機(jī)器的轟鳴聲，大瀝鎮(zhèn)東秀社區(qū)亨漖經(jīng)濟(jì)社的舊廠房應(yīng)聲倒地。目睹此景，經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)葉永南感慨萬千。

亨漖經(jīng)濟(jì)社雖與廣州一路之隔，但是城市面貌卻大不相同。在葉永南眼中，一路之外的廣州高樓林立、配套完善；反觀亨漖經(jīng)濟(jì)社，則是下雨必浸、遇車必堵?！安煌ㄟ^‘三舊’改造，村民的生活環(huán)境就無法得到改善，也看不到發(fā)展的機(jī)會(huì)?！比~永南說，即使征拆工作再難，他們也不曾退縮。

項(xiàng)目征拆，群眾的擔(dān)憂主要來自兩方面，一是征拆后住宿問題，二是誤解政策，反對(duì)連片開發(fā)。為此，葉永南和同事們費(fèi)了不少心。從視頻科普到入戶宣傳，從飲茶談心到街坊相勸，一點(diǎn)一點(diǎn)取得群眾信任，最終促成改造大計(jì)。

如今，亨漖經(jīng)濟(jì)社“三舊”改造正式啟動(dòng)，葉永南和村民也有了更多的期待?！跋Ｍ脑旌?，村民坐高鐵經(jīng)過這里，能自豪地跟身邊的人說‘看，這就是我的家’。”葉永南還期待，改造后的亨漖經(jīng)濟(jì)社能吸引外出的年輕人回巢，在家門口安居樂業(yè)。

除了東秀社區(qū)亨漖經(jīng)濟(jì)社，其他提上日程的“三舊”改造項(xiàng)目同樣讓不少群眾充滿期待。當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)共迎來桂城街道夏南一舊村居項(xiàng)目、廣湛高鐵和廣南聯(lián)絡(luò)線黃岐東秀段成片征收回遷項(xiàng)目、聯(lián)東U谷·南海數(shù)字智造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新谷項(xiàng)目等8個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目集中簽約。

8個(gè)項(xiàng)目包括舊村居改造項(xiàng)目、舊廠房改造項(xiàng)目、商住類項(xiàng)目，新引進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。目前，南?！叭f”改造形成了以工改工為主導(dǎo)，工改居和舊村居改造為支撐，八大改造模式為框架的完備體系，在這個(gè)體系下，每個(gè)意向投資者都可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)選擇合適的項(xiàng)目和模式。

“未來，我們相信有更多企業(yè)滿懷信心在南海這片熱土上投資興業(yè)、建功立業(yè)。”作為桂城街道夏南一舊村居項(xiàng)目投資方，廣東海逸集團(tuán)董事長(zhǎng)潘志勇認(rèn)為，南海在政府服務(wù)、金融支持、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源及人居環(huán)境等方面都具有顯著優(yōu)勢(shì)。尤其舊改政策先行先試，營(yíng)商環(huán)境用心用情，更是極大地鼓舞了企業(yè)的投資信心。

舊村改造是重塑城鄉(xiāng)空間、推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的必然選擇。佛山市自然資源局南海分局副局長(zhǎng)練韻惠表示，南海將堅(jiān)定“三舊”改造的信心和決心，走好探索創(chuàng)新敢闖敢試之路；堅(jiān)定政府在舊改中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)有序良性運(yùn)作；堅(jiān)定做好服務(wù)，努力做好營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)者和服務(wù)者。

因地制宜七鎮(zhèn)街探索多種改造模式

南海是廣東省“三舊”改造的發(fā)源地，2007年率先探索“三舊”改造，2014年成為廣東省新一輪深化“三舊”改造綜合試點(diǎn)，2015年成為國(guó)家“三塊地”改革試點(diǎn)地區(qū)，2016年開啟村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，2019年獲批復(fù)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，2022年成為省全域土地綜合整治試點(diǎn)。

過去十五年，是以“三舊”改造推動(dòng)南海城市化的十五年。十五年來，南海共實(shí)施改造“三舊”項(xiàng)目1000個(gè)，面積4853.33公頃（7.28萬畝）；完成改造項(xiàng)目650個(gè)，面積2360公頃（3.54萬畝）；累計(jì)投入改造資金近1700億元。

數(shù)據(jù)是靜態(tài)的，但是“三舊”改造帶給這座城市的變化卻是立體可感的。

如今，一批批“三舊”改造示范項(xiàng)目在南海如雨后春筍般冒出來。九江臨港國(guó)際產(chǎn)業(yè)社區(qū)土地整理工作基本完成，引入南鋁建筑機(jī)器人、源林實(shí)業(yè)等多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，累計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)達(dá)13家；廣湛高鐵項(xiàng)目對(duì)亨漖、村南、東星經(jīng)濟(jì)社實(shí)施成片征收，重新規(guī)劃、騰挪建設(shè)、連片改造，破解了征拆難題，推進(jìn)了舊村改造。

在顧耀輝看來，在推進(jìn)“三舊”改造中，南海鍛就了一支敢打必勝的南海雄師，在優(yōu)化土地利益分享機(jī)制、創(chuàng)新改造用地供地方式、推動(dòng)成片連片項(xiàng)目改造等方面實(shí)現(xiàn)了重大改革創(chuàng)新，彰顯了迎難而上、敢為人先的改革氣魄。

鎮(zhèn)街是“三舊”改造的主戰(zhàn)場(chǎng)。從制度設(shè)計(jì)到實(shí)操落地，南海七鎮(zhèn)街“三舊”改造動(dòng)作頻頻，逐步摸索出可復(fù)制、可推廣的土地改造利用模式。

桂城以“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、土地集約”為綱領(lǐng)，打造主題產(chǎn)業(yè)社區(qū)，帶動(dòng)城市品質(zhì)提升；九江鎮(zhèn)以連片產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園提升改造，全面拓展產(chǎn)業(yè)空間；西樵打造千畝連片產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)全域土地綜合整治工作和村級(jí)工業(yè)園改造提升工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重塑；丹灶鎮(zhèn)堅(jiān)持“工改工”為主導(dǎo)，全力推進(jìn)村改攻堅(jiān)，發(fā)力連片改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智造；獅山鎮(zhèn)緊扣“工改工”，打造佛山戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中心、佛北城市中心的“雙中心”目標(biāo)落到實(shí)處；大瀝探索“毛地入市”，盤活低效用地，全面提升城市品質(zhì)；里水鎮(zhèn)采取多模式聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

“拆、治、興”并舉實(shí)現(xiàn)“三生”融合

“三舊”改造關(guān)乎南海產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)形態(tài)、鄉(xiāng)村振興，關(guān)于南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在新的一年，南海將從更高站位、更寬視野、更大格局謀劃“三舊”改造。

市自然資源局南海分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在征地改造方面，南海將落實(shí)征改結(jié)合制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集中連片利用。充分利用省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)賦予的改革權(quán)限，將“三舊”改造土地補(bǔ)償機(jī)制融入征地制度之中，探索征改結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集中連片利用，為引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

在審批流程上，南海將著力重構(gòu)“三舊”改造審批體系，實(shí)現(xiàn)快速高效審批。積極爭(zhēng)取上級(jí)授權(quán)，簡(jiǎn)化“三舊”改造各類型、各環(huán)節(jié)的審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，解決“三舊”改造推進(jìn)時(shí)間長(zhǎng)，效率低問題。此外，南海還將進(jìn)一步優(yōu)化村改資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將獎(jiǎng)勵(lì)資金用在“刀刃”上，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)資金引領(lǐng)作用。

隨著市民群眾對(duì)城市品質(zhì)、社會(huì)治理等要求越來越高，提升城市發(fā)展內(nèi)涵，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間十分有必要。顧耀輝表示，“三舊”改造既滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，又撬動(dòng)巨大的投資需求，是南海推動(dòng)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)“城產(chǎn)人文”融合的重要抓手。

南海開展“三舊”改造的區(qū)域，往往也是有歷史、有底蘊(yùn)、有集體記憶的地方。未來，南海將把提升城市品質(zhì)、加強(qiáng)基層治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)文化保護(hù)等一系列課題，系統(tǒng)融入“三舊”改造當(dāng)中，“拆、治、興”并舉，既要有效緩解產(chǎn)業(yè)空間不足、提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)，又要豐富城市功能、優(yōu)化城市空間，實(shí)現(xiàn)“三生”融合。

“南海的‘三舊’改造將重點(diǎn)把文化的根和魂留住，讓整個(gè)片區(qū)面貌得到改善的同時(shí)，也留下鄰里關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)，留下共同的鄉(xiāng)愁?！鳖櫼x特別提到。

“三舊”改造項(xiàng)目能不能順利推進(jìn)，關(guān)鍵就在于能否爭(zhēng)取到群眾的支持、能否激發(fā)市場(chǎng)的充足動(dòng)力、能否實(shí)現(xiàn)政企村居同心。顧耀輝表示，南海要以“三引三管三提升”為思路，深入推進(jìn)基層治理改革，引導(dǎo)村民更加關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，形成“攜手共建美好家園”的濃厚氛圍；也要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性，繼續(xù)在優(yōu)化村改獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、推行混合改造實(shí)現(xiàn)拆留平衡等方面加力，努力實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、村居多方共贏。

文/珠江時(shí)報(bào)記者黃婷 周釗瀧

關(guān)鍵詞： 改革創(chuàng)新 城市發(fā)展